La Commission européenne a adopté le 15 décembre une série de propositions législatives visant à décarboner le marché du gaz de l’UE en facilitant l’adoption de gaz renouvelables et à faible teneur en carbone, y compris l’hydrogène, et à garantir la sécurité énergétique de tous les citoyens européens. « L’Europe doit tourner la page des combustibles fossiles et passer à des sources d’énergie plus propres », a déclaré le vice-président exécutif de la Commission européenne chargé du pacte vert pour l’Europe Frans Timmermans , ajoutant que cela inclut le remplacement du gaz fossile par des gaz renouvelables et à faible teneur en carbone, comme l’hydrogène. « Aujourd’hui, nous proposons les règles pour permettre cette transition et construire les marchés, les réseaux et les infrastructures nécessaires. Pour lutter contre les émissions de méthane, nous proposons également un cadre juridique solide pour mieux suivre et réduire ce puissant gaz à effet de serre, ce qui nous aide à respecter l’engagement mondial sur le méthane et à lutter contre la crise climatique », a-t-il déclaré.
La Commission assure également le suivi de la stratégie de l’UE en matière de méthane et de ses engagements internationaux en proposant de réduire les émissions de méthane dans le secteur de l’énergie en Europe et dans la chaîne d’approvisionnement mondiale.
L’Union européenne doit décarboniser l’énergie qu’elle consomme pour réduire les émissions de gaz à effet de serre d’au moins 55 % d’ici 2030 et devenir climatiquement neutre d’ici 2050, et ces propositions contribueront à atteindre cet objectif, a déclaré la Commission.
Commissaire européen à l’énergie Kadri Simson a noté que les propositions présentées le 15 décembre créent les conditions d’une transition verte dans le secteur gazier de l’UE, en stimulant l’utilisation de gaz propres. « Un élément clé de cette transition est l’établissement d’un marché de l’hydrogène concurrentiel avec une infrastructure dédiée. Nous voulons que l’Europe montre la voie et soit la première au monde à fixer les règles du marché pour cette importante source d’énergie et de stockage. Nous proposons également des règles strictes sur les émissions de méthane provenant du gaz, du pétrole et du charbon, afin de réduire les émissions dans ces secteurs de 80% d’ici 2030 et de déclencher une action sur le méthane en dehors de l’UE », a déclaré Simson. « Nos propositions renforcent également la sécurité de l’approvisionnement en gaz et renforcent la solidarité entre les États membres, afin de contrer les chocs de prix et de rendre notre système énergétique plus résilient. Comme demandé par les États membres, nous améliorons la coordination du stockage de gaz de l’UE et créons l’option d’achat conjoint volontaire de réserves de gaz », a-t-elle ajouté.
Les propositions de règlement et de directive de la Commission créent les conditions d’un passage du gaz naturel fossile aux gaz renouvelables et à faible teneur en carbone, en particulier le biométhane et l’hydrogène, et renforcent la résilience du système gazier. L’un des principaux objectifs est d’établir un marché pour l’hydrogène, de créer un environnement propice aux investissements et de permettre le développement d’infrastructures dédiées, y compris pour le commerce avec les pays tiers. Les règles du marché seront appliquées en deux phases, avant et après 2030, et couvriront notamment l’accès aux infrastructures hydrogène, la séparation des activités de production et de transport de l’hydrogène et la fixation des tarifs.
Une nouvelle structure de gouvernance sous la forme du Réseau européen des opérateurs de réseau pour l’hydrogène (ENNOH) sera créée pour promouvoir une infrastructure dédiée à l’hydrogène, la coordination transfrontalière et la construction de réseaux d’interconnexion, et élaborer des règles techniques spécifiques.
La proposition prévoit que les plans de développement du réseau national devraient être fondés sur un scénario commun pour l’électricité, le gaz et l’hydrogène. Il devrait être aligné sur les plans nationaux en matière d’énergie et de climat, ainsi que sur le plan décennal de développement du réseau à l’échelle de l’UE. Les exploitants de réseaux de gaz doivent inclure des informations sur les infrastructures qui peuvent être déclassées ou réutilisées, et il y aura des rapports distincts sur le développement du réseau d’hydrogène pour s’assurer que la construction du système d’hydrogène est basée sur une projection réaliste de la demande.
Selon la Commission, les nouvelles règles faciliteront l’accès des gaz renouvelables et à faible teneur en carbone au réseau gazier existant, en supprimant les tarifs pour les interconnexions transfrontalières et en abaissant les tarifs aux points d’injection. Ils créent également un système de certification pour les gaz à faible teneur en carbone, afin de compléter le travail entamé dans la directive sur les énergies renouvelables avec la certification des gaz renouvelables. Cela garantira des conditions de concurrence équitables dans l’évaluation de l’empreinte totale des différents gaz à effet de serre et permettra aux États membres de les comparer et de les prendre en compte efficacement dans leur bouquet énergétique. Afin d’éviter d’enfermer l’Europe dans le gaz naturel fossile et de faire plus de place aux gaz propres sur le marché européen du gaz, la Commission propose que les contrats à long terme pour le gaz naturel fossile non atténué ne soient pas prolongés au-delà de 2049.
Une autre priorité du paquet est l’autonomisation et la protection des consommateurs. Mise en miroir de la proviDéjà applicables sur le marché de l’électricité, les consommateurs peuvent changer de fournisseur plus facilement, utiliser des outils efficaces de comparaison des prix, obtenir des informations de facturation précises, équitables et transparentes et avoir un meilleur accès aux données et aux nouvelles technologies intelligentes. Les consommateurs devraient pouvoir choisir des gaz renouvelables et à faible teneur en carbone plutôt que des combustibles fossiles.
Lutter contre les émissions de méthane
Parallèlement, dans une toute première proposition législative de l’UE sur la réduction des émissions de méthane dans le secteur de l’énergie, la Commission a déclaré qu’elle exigerait des secteurs du pétrole, du gaz et du charbon qu’ils mesurent, déclarent et vérifient les émissions de méthane, et propose des règles strictes pour détecter et réparer les fuites de méthane et limiter la ventilation et le torchage. Il propose également des outils de surveillance mondiaux garantissant la transparence des émissions de méthane provenant des importations de pétrole, de gaz et de charbon dans l’UE, ce qui permettra à la Commission d’envisager d’autres actions à l’avenir.
La proposition établirait un nouveau cadre juridique de l’UE pour garantir le plus haut niveau de mesure, de déclaration et de vérification (MRV) des émissions de méthane. Les nouvelles règles obligeraient les entreprises à mesurer et à quantifier leurs émissions de méthane à la source au niveau des actifs et à effectuer des enquêtes exhaustives pour détecter et réparer les fuites de méthane dans leurs opérations. En outre, la proposition interdit les pratiques de ventilation et de torchage, qui libèrent du méthane dans l’atmosphère, sauf dans des circonstances étroitement définies. Les États membres devraient également établir des plans d’atténuation, en tenant compte de l’atténuation du méthane et de la mesure du méthane minier abandonné et des puits inactifs.
Enfin, en ce qui concerne les émissions de méthane des importations d’énergie de l’UE, la Commission a proposé une approche en deux étapes. Premièrement, les importateurs de combustibles fossiles seront tenus de soumettre des renseignements sur la façon dont leurs fournisseurs effectuent la mesure, la déclaration et la vérification de leurs émissions et sur la façon dont ils atténuent ces émissions. La Commission a déclaré qu’elle mettrait en place deux outils de transparence qui montreront les performances et les efforts de réduction des pays et des entreprises énergétiques du monde entier pour réduire leurs émissions de méthane: une base de données sur la transparence, dans laquelle les données communiquées par les importateurs et les opérateurs de l’UE seront mises à la disposition du public; et un outil mondial de surveillance pour montrer les points chauds émetteurs de méthane à l’intérieur et à l’extérieur de l’UE, en exploitant notre leadership mondial en matière de surveillance environnementale par satellite.
Dans un deuxième temps, afin de lutter efficacement contre les émissions de combustibles fossiles importés tout au long de la chaîne d’approvisionnement vers l’Europe, la Commission engagera un dialogue diplomatique avec nos partenaires internationaux et réexaminera le règlement sur le méthane d’ici à 2025 en vue d’introduire des mesures plus strictes sur les importations de combustibles fossiles une fois que toutes les données seront disponibles.