Après l’annonce de la deuxième phase de lourdes sanctions économiques occidentales contre la Russie dans les derniers jours de février, de nouveaux mécanismes de coordination sont en cours de développement pour une campagne de sanctions à plus long terme, menée par les États-Unis comme c’est souvent le cas. Cette campagne sera menée sans mandat officiel de l’ONU, car la Russie et peut-être d’autres veilleront à ce que le Conseil de sécurité de l’ONU lui-même soit rendu inutile alors que Moscou poursuit sa route vers Kiev.
Création d’un groupe de travail mondial
Dans la déclaration conjointe des États-Unis, de l’UE, du Royaume-Uni et du Canada sur la deuxième vague de sanctions – de nouvelles mesures économiques restrictives – publiée le 26 février, un avant-goût des choses à venir a été mis en évidence.
Quatrièmement, nous nous engageons à lancer la semaine prochaine un groupe de travail transatlantique qui assurera la mise en œuvre efficace de nos sanctions financières en identifiant et en gelant les avoirs des personnes et des entreprises sanctionnées qui existent dans nos juridictions. Dans le cadre de cet effort, nous nous engageons à appliquer des sanctions et d’autres mesures financières et d’application de la loi à d’autres responsables et élites russes proches du gouvernement russe, ainsi qu’à leurs familles, et à leurs facilitateurs pour identifier et geler les avoirs qu’ils détiennent dans nos juridictions. Nous mobiliserons également d’autres gouvernements et travaillerons à détecter et à perturber le mouvement des gains mal acquis, et à priver ces personnes de la capacité de cacher leurs actifs dans des juridictions à travers le monde. Le texte intégral de la déclaration commune complète est disponible ici:
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/02/26/joint-statement-on-further-restrictive-economic-measures/
Cela signifie que nous pouvons nous attendre à voir un rythme de plus en plus effréné d’annonces sur de nouvelles mesures de sanctions et sur la coordination des réunions du nouveau groupe de travail, qui, nous l’espérons, sera rapidement dominé par les responsables américains. Il n’est pas non plus improbable que Washington oigne un émissaire de sanctions de haut niveau placé aux côtés du coordinateur actuel de la politique des sanctions du département d’État pour tenter de renforcer davantage l’effort mondial.
Cette semaine, l’UE réfléchirait à un autre ensemble de sanctions qui pourrait être approuvé dès le 4 mars. On dit qu’il se concentre sur les ports, les familles des oligarques et les fonds fiduciaires, mais exclut l’énergie.
Le groupe de base des sanctions
Les membres principaux ou fondateurs de la coalition des sanctions occidentales comprennent l’UE, les États-Unis, le Royaume-Uni et le Canada. Ce groupe couvre la quasi-totalité des pays du G-7. Alors qu’une grande partie du monde est encore quelque peu indécise, de nouveaux partisans, dont beaucoup sont des acteurs économiques mondiaux stratégiques clés, ont signé le groupe des sanctions, notamment le Japon, la Corée du Sud, Taïwan, l’Australie, la Nouvelle-Zélande, Singapour et la Suisse. Cependant, tous ces pays ne sont pas en mesure d’appliquer toutes les sanctions du groupe de base avec effet immédiat.
Les gardiens de clôture
L’Inde n’a pas encore adhéré à l’effort mondial, principalement en raison de son besoin d’équipement militaire russe et de soutien contre la Chine. Alors que l’influence des États-Unis a fortement augmenté ces dernières années, la mise en œuvre des sanctions par l’Inde deviendra inévitablement un exercice d’équilibre prudent. Washington conserve de nombreux outils politiques pour exprimer son mécontentement si New Delhi reste récalcitrant, en particulier si l’économie russe commence à montrer des signes de lassitude à l’égard des sanctions.
Les Émirats arabes unis font également partie de ces pays critiques qui marchent sur la corde raide en ce moment. Bien qu’il n’applique pas actuellement de sanctions, il finance également le soutien aux réfugiés ukrainiens. Les compagnies aériennes basées aux Émirats arabes unis maintiennent un nombre important de vols vers Moscou, du moins pour l’instant, offrant à la Russie un débouché important. Les Émirats arabes unis permettent également aux Ukrainiens d’entrer sans restriction de visa.
Jeter Moscou une bouée de sauvetage économique, pour l’instant
Il est intéressant de noter que la Chine aurait envisagé des sanctions financières limitées contre la Russie dans les premiers jours du conflit, mais a maintenant confirmé qu’elle ne le ferait pas. Longtemps considérée comme le principal gagnant potentiel si la Russie était lourdement sanctionnée comme c’est le cas maintenant, la Chine a néanmoins perdu l’accès à plusieurs projets importants de technologie de défense qui provenaient d’Ukraine. Il ne fait aucun doute que Washington se concentrera étroitement sur l’arrêt de tout transfert de technologie potentiel vers la Russie, actuellement sous sanction, via la Chine.
Quiconque ouvre une application de suivi des vols commerciaux notera la forte baisse des vols reliant la Russie à l’Occident à mesure que des sanctions ont été appliquées. Quelques liaisons aériennes semblent se démarquer, notamment les liaisons aériennes depuis la Turquie et la Serbie en plus des Émirats arabes unis comme mentionné précédemment.
La Turquie a déclaré qu’elle n’appliquerait pas la les sanctions économiques, ce qui en fait le plus problématique des pays de l’OTAN à cet égard. Dans le cadre de son exercice d’équilibriste, il a refusé le passage par le Bosphore – conformément à la Convention de Montreux de 1936 – à un certain nombre de navires de guerre russes espérant transiter de la mer Égée.
La Turquie fait déjà l’objet d’une gamme limitée de sanctions américaines pour son acquisition de systèmes de missiles russes; il est donc irréaliste de s’attendre à ce qu’Ankara coopère sur le paquet de sanctions contre l’Ukraine sans obtenir quelque chose en échange. La Turquie pourrait également se positionner pour accueillir un grand nombre de touristes russes pendant les mois d’été si l’espace aérien de l’UE, en particulier la Grèce et Chypre, reste fermé aux vols russes.
La Serbie a également refusé de signer le paquet de sanctions russes, et pas seulement parce que les vols de Moscou génèrent de nouvelles opportunités commerciales pour Air Serbia. La Russie est restée l’allié indéfectible de la Serbie dans le conflit du Kosovo et est un important fournisseur d’énergie pour la Serbie. En conséquence, la Serbie reste une figure de choix dans la région, car les autres candidats à l’adhésion à l’UE des Balkans occidentaux ont indiqué leur intention de s’aligner sur les décisions de sanctions de l’UE afin de démontrer de solides candidatures à l’adhésion.
Tous les pays d’Europe du Sud-Est, y compris la Serbie, ont voté en faveur de la résolution de l’Assemblée générale des Nations Unies du 2 mars condamnant l’invasion russe.